重服务 强监管 求创新 石家庄市工商局企业监督管理分局积极探索企业监管新路子
更新时间:2018/7/4               
  今年1月,石家庄市工商局企业监督管理分局挂牌成立,承接原石家庄市工商局机关承担的企业监督管理职责及石家庄市工经联承担的指导经济类行业协会、商会党建工作职责,主要负责指导全市各类内资市场主体监督管理、市本级内资企业的监督管理及非公有制企业的党建工作等。自成立以来,该局很好地发挥了市场监管主力军作用,始终坚持靠前服务、到位服务的工作理念,不断提升服务,加强监管,以优质服务、高效工作赢得了市场主体的肯定。
  
  一、以信用建设为基石,提升企业年报公示率
  
  用心服务,多渠道、全方位宣传。企业信用信息公示作为诚信建设的重要一环,该局班子十分重视,深刻认识年报工作的重要意义,提前筹谋、不等不靠,把做好年报工作作为深化服务的基础。一是实现电视上有图像、广播里有声音、报刊上有文章、网络上有信息、手机中有短信宣传全覆盖,营造全社会关注、知晓企业年报的良好氛围。二是注重部门间协作,多次协调市国税、市地税、市行政审批局等部门,除借助税务报税平台向企业发送进行企业年报温馨提示,还印制了万余份年报宣传手册放置在行政审批大厅,提醒新老企业落实市场主体责任,重视年报工作。
  
  现身说法,以点带面宣讲普法。在巩固年报率的基础上更加注重年报质量,在提升质量上下功夫,持续深化年报工作,充分发挥年报在信息公示、信用监管、辅助政府决策等方面的作用。组织召开大型信用监管培训工作会议,邀请失信企业现身说法,讲述因失信受限的经历和损失;邀请会计师事务所对企业如何填报年报中的资产状况等信息进行重点培训讲解;邀请金融机构和税务部门,详细介绍企业被列入经营异常名录后的授信限制、连续多年未报税被吊销的政策以及对企业的不利影响等。给经营业主敲响警钟,让他们体会到“一处违法、处处受限”的威慑力,从而更加重视信息公示,主动修正过失,加强诚信建设,营造向上向善、诚信互助的社会经济风气。
  
  多措并举,开展精准指导服务。一是实行分片分组、责任到人、一盯到底策略。年报工作开展初期,首先对所辖的1.03万余户企业按科室、按号段分科室、分组别、分人员实行大包干负责到底,逐一电话督导,分阶段汇总,根据督导情况建立企业台账,有针对性地重点攻破2017年新开业企业户数,提醒其建立年报意识。二是唤醒未年报休眠企业。对无法取得联系的企业进行重点标注,分类别采取个性化措施,唤醒或引导失信企业办理注销登记。对于特殊原因未注销的老旧国有企业,公司正在申请破产备案,联系企业留守人员,告之其在未注销之前必须履行年报义务;对于分公司不再经营的情况,联系总公司人员督促其尽快办理分支机构的注销手续,否则会影响总公司信誉;对于注销税务登记,但未办理营业执照注销的,提醒其抓紧时间办理注销手续,以免因列入异常而影响法定代表人的信用等。三是开展“手把手”“零距离”服务。针对银行、连锁店、集团性企业等子公司及分支机构相对较多的特点,主动将年报宣传和服务送上门,开展“手把手”“零距离”服务,进行现场指导,答疑解惑,提升企业年报宣传质量和服务精准度。4月11日,工作人员深入国药河北乐仁堂医药有限公司,指导该公司124家企业及分支机构进行年报公示。4月13日,到石家庄饮食有限责任公司为其所属38家企业提供上门集中年报指导工作,前后仅用1个多小时,这38家企业就顺利地通过了年报。同时,热情询问公司有什么需要帮助的地方,其间了解到,饮食公司有申请“御膳阁”商标的热切意向等问题,工作人员都一一详细记录在案,计划回单位后尽快落实。4月17日,工作人员到河北建工集团有限公司上门服务,指导其所属19户子公司和分支机构,使其快速完成了年报公示工作。四是设置专门年报服务大厅。针对部分企业对年报业务不熟悉而无法顺利年报等问题,专门设置了年报服务大厅,每天派驻值班人员对企业进行现场辅导,帮其年报。
  
  二、以信用约束为抓手,树立企业监管新权威
  
  规范管理经营企业异常名录。加强预警引导,一年未年报企业列入经营异常企业名录,三年未年报企业列入严重违法失信企业“黑名单”。即时信息未在及时公示,且公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的;通过登记的住所或者经营场所无法联系的。
  
  列异工作坚持做到程序规范、文书规范,确保经营异常名录的严肃性和公正性。目前,全市约有两万余户企业被列入经营异常名录,在银行贷款、工程招投标、获取交易机会等方面受到限制,对失信企业“一处违法、处处受限”的信用约束及联合惩戒机制初见成效。
  
  开展清理长期停业未经营企业工作。为深入推进商事制度改革,净化市场环境,提高市场主体登记数据质量,一是积极探索,先行先试。在省、市局未出台长期停业未经营企业吊销的相关规定情况下,该局多次召开业务骨干研讨会,商议清理吊销依据、流程、证据收集、案卷整理等事项,制订了《清理长期停业未经营企业工作方案》。对重点步骤、重点环节,邀请法规专家现场指导、共同把关,防范执法风险。二是周密部署,靶向准确。严格按照“唤醒一批、规范一批、吊销一批”的要求,做好各期准备工作。加强业务培训,每到一个流程,就组织一次培训,提高工作水平。做到“五个统一”,即统一时间节点、统一检查程序、统一文书格式、统一公示公告、统一证据材料,将清理工作推向规范、科学、合理的发展轨道。三是严格程序,有理有据。通过实地调查、电话联系、走访等方式对拟清理的企业进行现场检查,重点对企业经营场所进行实地核查,现场拍照留存,由企业所在街道办事处、居委会、物业公司等作为第三人在现场检查记录表上盖章或签字,做好现场检查记录和证据固定工作,依法、依规确保程序规范、证据充分,减少履职风险。同时,加强与国税、地税部门的联系,对拟清理企业连续两年未进行纳税申报的事实进行书面确认,并以此作为企业长期未从事经营活动的有力证据。对拟清理、拟吊销企业名单进行网上公示公告等。四是统筹兼顾,延伸服务。在实地核查时,引导各类市场主体依法履行年报公示义务,充分认识被列入经营异常名录或吊销营业执照的危害和后果,鼓励其诚信、规范、守法经营。对正在经营、不知晓年报政策的企业,指导其补报年报;对已歇业、能联系到投资人或主管部门的企业,向其宣传事中事后监管方面的法律、法规,督促其抓紧办理注销登记;对特殊原因暂不宜做出吊销处罚决定的企业,通知其提供材料并注明理由和原因,纳入企业经营异常名录管理。
  
  充分发挥“双随机、一公开”监管作用。全面贯彻“双随机、一公开”抽查工作,落实“全覆盖”理念和联合抽查制度,根据上级有关工作部署,结合该局所辖企业实际,周密安排、统一部署,对每一项检查事项的检查依据、检查内容、检查程序、检查方法和注意事项进行了规范,详细记录抽查记录表,实现一企一表,保证检查工作不缺项、不漏项、一次性完成。
  
  对于“双随机、一公开”抽查结果的公示达到100%,针对在抽查过程中遇到的个别企业不予配合的情况,拟研究制定《关于对企业信息公示抽查中不予配合企业的监管办法》,委托会计师事务所对此类企业开展专项重点审计工作,起到有力的警示作用,提升了监管的权威性,营造了公平竞争的市场环境。
  
  三、加强组织建设,构建非公党建工作新格局
  
  积极发挥在市场秩序监管和营商环境建设中的职能作用,创新推进非公经济领域党的建设工作,构建非公党建工作新格局。
  
  为完善基层党组织,提升非公党建指导力,该局申请成立了中共石家庄市工商局企业监督管理分局私营企业党总支委员会,并于4月3日召开了成立大会暨非公党建党群活动中心启动仪式,80余名企业代表参会。私营企业党总支认真落实党要管党、加强党的全面建设的目标要求,制定了《“三会一课”制度》《党员管理制度》《党总支委员会选举办法》等各项制度,抓好规范化建设。严格按照习近平总书记和李克强总理对个体私营企业党建工作做出的重要指示,把非公党建工作作为工商部门提升服务效能、提高监管职能的重要平台,营造企业健康发展的良好环境,为进一步推动“双创双服”活动开展奠定基础。
  
  该局私营企业党总支从一切为了企业健康发展的角度出发,充分发挥工商部门的政治优势、职能优势、感情优势,因地因企制宜,采取动员部署深入发动、全面摸排掌握底数、建立台账挂帐销号、分解任务责任到人等具体措施,采用单独建、联合建、挂靠建等多种方式,灵活设置党组织。原则上能单独建立支部的单独建立,不能单独建立的联合组建,暂时建立不了的选派党建工作指导员开展党的工作。已建的临时党支部,要积极转化为正式党支部;已建的正式支部,要认真做好入党积极分子的培养和新党员发展工作,不断壮大党员队伍,确保非公企业发展到哪里,党建工作就开展到哪里,倾力实现党的工作全覆盖。现已建立7个正式党支部和82个临时党支部,包含566名党员。
  
  为了发挥典型的标杆引领作用,以点带面,该局党总支精心选树典型,打造了“河北仁爱养老服务集团有限公司党支部”、“仁安建设科技集团党支部”、“中京建设集团有限公司党支部”等3家省级非公党建示范联系点,细化了创建标准,明确了创建任务,保证示范点可看、可学、可信、可用、可讲,促进企业汲取红色力量,扩大非公企业党组织影响力。
  
  该局私营企业党总支还利用登记职能划转腾出的注册大厅,打造出了310平米的党群活动服务中心,作为非公企业“党员之家”、教育阵地。其中,包括党员活动室、党员阅览室、党员谈心室、非公党建档案室、成果展览室、多功能会议室等多个模块,并将入党誓词、党员学习制度、党务管理、党的代表大会发展史和企业掠影等上图上墙,特别是专门设置了5米长的长廊展示了一至十九届党员代表大会发展史,帮助广大党员学习党建知识,营造出学习贯彻党的十九大精神及“两学一做”的浓厚氛围。
  
  四、创新监管手段,充分运用现代化信息技术
  
  为创新实施“互联网+”技术,运用信息化平台服务企业,该局开启了石家庄市企管分局微信公众号,内设年报公示、在线服务、非公党建三个板块。年报公示板块创先把企业年报网上公示手机客户端链接于公众号内上线,改变了以往只能通过电脑操作的传统方法,进一步提高了宣传、公示效率,大大方便了企业,体现了实实在在为企服务的理念。非公党建板块充实了组织建设、党员教育、党群活动等内容,方便企业随时随地开展政治学习,了解党的新政策、新要求,党员活动情况等。下一步,该局将进一步做好公众号的建设、管理、信息发布等工作,年报公示板块增加通知公告、年报攻略、密码重置等,让企业快速了解年报公示有关内容、步骤等;密码重置实行网络申请,足不出户就可办理。在线服务板块包含年报查询、全国企业查询、问计于民、联系我们四项内容,便于了解企业信用信息及对该局的意见、建议等。总之,就是加大推广力度,扩大宣传范围,扩大服务范围和服务对象,充分发挥公众号优势,使更多人可以更方便地获取监管、服务信息,助力非公党建和市场监管工作深入开展。□河北省石家庄市工商局企业监督管理分局 刘 芳
 
打印此文】【关闭窗口