天津“互联网+企业登记”应用实践和思考
更新时间:2018/8/16               


  阅读提示
  
  商事制度改革是政府职能转变、简政放权的“先手棋”。企业登记制度改革作为其中重要一项,承载着降低市场准入门槛、促进经济社会资源优化配置、激发市场活力的重要使命。为进一步营造良好营商环境,天津市市场和质量监管委员会(以下简称天津市市场监管委)从企业登记等政务工作入手,运用互联网、大数据、人脸识别等前沿技术和手段,开发建设企业名称库开放查询、名称自主申报、全程电子化登记以及电子营业执照等应用系统。通过简化市场主体准入流程,建设网上办事平台以及跟进配套服务,切实解决市场主体从准入门槛高、起名难、核名慢、照难办、时间长等问题,回应了企业关切,节约了企业经营成本,实现了企业登记注册便利化改革目标。

  建设“互联网+企业登记”应用系统的意义
  
  对政府而言,应用“互联网+企业登记”系统,陆续带动各项投资便利化创新服务举措切实落地,促使政府更加关注企业需求,以企业需求为导向,把鼓励民营企业发展的各项政策落到实处,为市场发展增添活力,有效提高了政府的公信力、执行力和服务能力。
  
  对市场监管部门而言,率先在全国范围内建成企业名称库开放查询、名称自主申报、全程电子化登记以及电子营业执照等应用系统,能够有效清理部分阻碍市场发展的陈旧规定和过时做法,大幅提高审批效率,切实优化营商环境,激发全社会的创新创业热情和各类市场主体活力,实现了经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。这既是履行市场和质量监督管理职能的需要,也为各地落实国务院商事制度改革举措提供了重要借签和参考。
  
  对社会而言,应用“互联网+企业登记”系统,能够让企业更加充分享受到来自政府的高效服务,办理商事登记业务更加方便快捷。开办企业足不出户,随时随地都能自助办理。企业开办时间缩短到8.5天左右,开办成本大幅降低。特别是名称自主申报制度实施后,企业可以自主选择满意的名称,不再受核准制束缚,真正实现了“我的名称我做主”,企业获得感大大提升。

  “互联网+企业登记”发展应用现状
  
  企业名称库开放查询。2016年12月1日,天津市市场监管委开通了企业名称开放查询平台,面向社会公众开放本市各类企业名称库,提供名称查询服务,方便申请人在名称核准前选择名称。名称库开放范围覆盖了天津市市场监管委名称管辖事权范围内全类企业名称,农民专业合作社和个体工商户名称也能能通过该平台进行查询。申报人不再需要到登记大厅,能接入互联网就能登录开放查询平台。申请人录入想查询的字号及行业后,平台内嵌的大数据名称智能引擎将录入信息与名称库内信息进行比对并反馈比对结果,即可得到企业名称核准信息,包括企业类型和名称预受理、待审查、待复核、已核准、在用、注销、吊销、变更后保留等状态。名称开放查询平台还可提供名称自助预查和拟申请名称的查询比对服务,一旦申报人录入的字号涉及禁限用词时,平台将自动进行拦截并作出提示说明,极大方便了申报人选择名称。截至2018年6月底,上述名称库开放查询平台共查询字号2667184个,查询字号+行业表述354509个,完成名称自助预查3021693次,拦截敏感词107188次,显著提高了名称查询效率,获得群众广泛好评。
  
  企业名称自主申报。作为市场监管总局授权的企业名称自主申报试点市,2016年6月,天津市市场监管委在天津自贸区试点上线企业名称名称自主申报平台;2017年7月,开通面向全市的全类型企业名称自主申报平台,实现了名称全流程网上申报。申报人录入行政区划、字号、行业表述、组织形式等信息后,平台内置名称智能引擎自动进行大数据比对,通过后即可提交申报材料,当场收到申报告知书,整个流程仅需要5分钟。根据去年全市新登记市场主体数量判定,应用企业名称自主申报平台节约了99.5%的行政成本,允许申请人延长一次保留期,也使得名称资源得到充分释放。借助网上办事平台实现“零见面”名称登记方式,大大提高了名称登记效率,将审批干部从繁重的核准工作中解放出来,大大缓解了工作压力。截至2018年6月底,天津市企业名称自主申报平台共通过企业名称411490个,成功申报企业名称429913个,成功拦截不适宜企业名称1220216个。
  
  优化全程电子化登记平台。2017年11月,天津市市场监管委建设并开通了企业登记全程电子化服务平台。借助此平台,天津率先开启了企业登记注册全业务、全类型、全流程网上办理新模式。平台采用人脸识别和网上实名认证、电子签名技术,不仅实现了企业登记无介质、无纸化、无费用全流程电子化办理,同时可防篡改,数据安全得到有效保证。申报人登录全程电子化平台后,按照系统要求填写信息,平台自动生成材料表格,经过支付宝或微信通道实名认证,在手机上可直接完成电子签名;申请材料通过系统直接提交后,由审批干部在后台初审通过,申报人即可打印材料前往窗口领取营业执照,整个流程申报人只需跑一趟。截至2018年6月底,通过全程电子化平台共办结网上登记注册65185件,其中选择全程无纸化办理的6413件。
  
  推广应用电子营业执照。2018年4月,天津市市场监管委在天津自贸区东疆港片区首批发放和应用市场监管总局手机版电子营业执照。企业开办者通过全程电子化平台选择领取电子营业执照后,由全程电子化平台将涉及银行开户企业信息同步推送到中国银行“电子营业执照E线通”系统,法定代表人可以凭电子营业执照办理企业身份认证、信息核实、档案留存、网上亮照、网上行为确认等事项。从设立登记到获得手机版电子营业执照只需要8分钟,办理营业执照和银行开户时间缩短至2天,从跑4次减少到跑1次,企业开办时间大大缩短。新标准电子营业执照试行至今,东疆港区电子营业执照发放数量占网上登记数量的比例已超过60%。

  “互联网+企业登记”应用亮点
  
  企业名称库开放查询、名称自主申报、全程电子化登记以及推广电子营业执照,作为天津市企业登记制度改革线上的4个重要节点,贯穿了企业开办设立进入市场的整个流程。为实现企业登记注册政务服务智能化、自动化、信息化,确保以人民为中心各项改革措施落地生根,切实提高企业登记效率与便利化水平,天津市市场监管委在“互联网+”的引领下,引入人工智能技术,以大数据智能手段实现了全市范围内政务信息数据共享交换、协同应用以及服务事项管理集约部署,通过数据共享与传递,成功让数据跑路代替了企业跑腿。
  
  大数据智能名称引擎实现以机器过滤取代人工审核。天津市市场监管委企业名称开放查询平台和企业名称自主申报平台内嵌了国内领先的大数据名称智能引擎,构建自学动态词库加语义分析双保险的创新模式,实现以机器过滤取代人工审核。
  
  一是24小时开放式过滤。应用大数据智能引擎深度学习技术,部署在云端服务器上自动学习互联网上的信息并形成知识网络,利用知识网络对录入到平台的名称进行24小时开放式比对过滤,由此不再受限于本地封闭的禁限用词库。如“草泥马”之类不文明网络用语,即使刚刚在网上出现,也能借助机器学习准确予以拦截。
  
  二是过滤范围广泛。平台内嵌智能引擎在深度学习的同时,还将市场监管总局、各地方工商和市场监管局名称规则模型化、标准化、引擎化,最终实现对禁限用字词、不规范字号及“字号+行业”重复、行业近似以及跨行业代码主营含义近似的准确判定,有效拦截量达99%,完全能够脱离人工干预。
  
  三是大数据可视化管理。后台名称智能引擎监控中心将辖区名称申报情况以大数据可视化方式实时展示,并且具备统计、查询功能,对平台通过、拦截名称数量以及拦截原因等详情进行自动统计,帮助审批干部全面掌握名称比对过滤工作开展情况,对于特殊名称可随时予以人工干预。
  
  企业登记全程电子化平台实现企业登记全流程企业登记网上办理。天津市市场监管委企业登记全程电子化平台通过与市公安局民生服务平台合作,攻克了企业登记中自然人信息查询和实名验证技术难题,实现了全市企业登记网上提交设立申请、上传申请材料、人脸识别、实名认证、材料确认、电子签名等全流程网上办理,真正实现企业领照“最多跑一次”。
  
  一是云端报送机器人打通数据孤岛。借助云端报送机器人,申报人一次性填写信息后,平台在自动生成登记材料的同时将数据匹配为其他部门的业务需要进行精确推送;申报人办理企业登记时,数据可自动推送至市审批办“一口式”系统,避免了企业信息重复录入的麻烦,减少信息错误,也实现了无纸化办理,显著提高行政审批效率。
  
  二是人脸识别+金融级实名认证。企业登记全程电子化平台直接连接市公安局人口信息库,申报人办理实名认证时,不需要银行卡、U盾、CA证书,借助支付宝和微信双通道即可上传身份证件和采集人脸图像,通过与公安系统信息比对,直接完成身份验证和金融级实名认证,有效控制了各种风险。
  
  三是网上电子签名。为了解决部分企业股东在异地难以及时在申报材料上签字的问题,企业登记全程电子化平台开通了手机微信和支付宝双通道,用于申报人进行电子签名。企业用户经过实名验证,即可在手机上进行电子签名,平台可将签名智能匹配到自动生成申报材料中的相应位置,再多的申报材料,也只需要签一次名。
  
  电子营业执照系统实现办理营业执照“零见面”、银行开户“跑一次”。
  
  一是数据智能推送。办事企业在全程电子化平台选择电子营业执照后,平台适时将该企业数据通过专线智能推送至银行操作系统。银行方面依据这些信息,通过后台数据传递与验证直接启动企业在本行开户流程,开户后平台再将信息通知企业经办人,全程不需要办事人到场,通过网络数据智能传输即可正常办理业务。
  
  二是电子营业执照小程序扫码一网通办。企业不必再准备大量纸质材料,安装电子营业执照微信小程序后前往银行网点,由窗口工作人员扫描电子营业执照上二维码、在后台验证通道确认该执照有效性之后,即可将企业营业执照和银行开户证件一并发放给经办人。
  
  三是通过小程序应用指定代办业务。企业使用电子营业执照小程序办理业务之前,需要由企业法定代表人预先通过小程序指定需要办理的业务,确保经办人前往银行办理业务获得授权,整个过程更加安全可控。

  存在问题与对策
  
  天津市市场监管委应用现代信息技术,在商事制度改革方面做了大量的尝试,并取得了良好效果。但在实际工作开展中也存在着一些不容忽视的问题,必须及时加以解决,否则会影响改革成效。
  
  电子营业执照推广难。天津市目前有近60万存量市场主体,电子营业执照应用推广不仅涉及场景多,而且还牵涉各个不同场景的具体用户体验设计、相关方对接以及流程安排等事项。推广应用电子营业执照应采取“分期、分批、有重点、有主次”的策略,积极加强与银行、保险机构等第三方机构沟通交流,寻找其在工作场景中电子营业执照应用有迫切需求的业务,作为突破点开展合作,以点带面,最终实现电子营业执照在全市几十万存量企业的全面落地。
  
  电子归档缺乏国家统一标准。电子归档是企业登记全程电子化的“最后一公理”。目前,电子档案归档缺少国家统一管理标准;电子档案与纸质档案两种形式文件的法律效力也需要有更加明确规定。要解决这个问题,首先应从基础证据角度,确保储存电子档案相关文件信息,特别是电子签名部分数据信息是完整的、具备可用性的。另一方面从立法角度,加强规范性文件制定工作,尽快出台清晰统一的管理标准,以严格依法管理的手段来保证电子档案的真实、完整、有效。
  
  网上办事大厅的应用范围和内容需进一步扩大。目前,天津市市市场监管委改革工作重点主要集中在企业营业执照相关事项审批方面,与之有关的工业产品、质量、计量、食品、药品、医疗器械等生产许可领域,有待扩充服务通道。通过制定管理规范,建设网上办理和认证系统,以“互联网+审批”形式,全流程、全领域、全业务为企业提供“一站式”许可审批入口,最终实现“一网通办”,让企业真正享受到新时代全景式优质便捷快速高效“服务”。
  
  业务协同需未雨绸缪。在机构改革过程中,工商、质检、食药、知识产权等部门整合为统一的市场监管部门。面对改革新局面,如何整合原各部门已有的不同行业规范、不同数据标准、不同技术应用、不同时期开发的相关业务系统,打破“信息孤岛”,使之与企业登记全程化电子化平台有效对接,形成互联互通、信息共享、业务协同、机制联动、工作高效的“放管服”一体化信息化平台是当务之急。笔者认为,可以优先从窗口登记、信息公示、食药审批许可等使用比较频繁的业务系统协同对接入手,再逐步全面展开,不断完善。□天津市市场和质量监管委员会信息中心 徐瑞杰

                                                                 来源:中国工商报网

 
打印此文】【关闭窗口